社会事业

开封深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，紧扣人民最关心最直接最现实的利益问题，着力解决好人民群众急难愁盼问题，全方位改善和提高人民生活品质，切实兜牢民生底线，扎实推进共同富裕，持续增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

就业创业

◎就业形势总体稳中向好

推动市级层面出台《开封市稳住经济基本盘助企惠民二十条就业政策措施》等，进一步完善就业优先政策体系。实现城镇新增就业7.08万人，新增转移农村劳动力2.4万人、返乡入乡创业1.2万人，新增发放创业担保贷款11.42亿元，其中返乡农民工创业担保贷款6.59亿元。帮扶失业人员再就业2.4万人、就业困难人员就业7584人，实现零就业家庭动态清零。

◎人才人事管理全面提升

全面推行县以下事业单位职员等级晋升工作，首次晋升涉及4165人。全市事业单位招聘21批次1542人；支持乡村振兴、“三支一扶”招募216人。选拔推荐第五批河南省政府特殊津贴人选7名。“人人持证、技能河南”建设成效明显，开展各类职业技能培训24万人次，新增技能人才19.36万人，其中高技能人才6.96万人；在全省第一届职业技能大赛中夺得4金7银9铜31优胜奖，成绩位居全省前列；河南化工技师学院学生姜雨荷夺得2022年世界技能大赛特别赛化学实验室技术项目冠军。

◎劳动关系总体和谐稳定

全年共接待、接访劳动者政策咨询、举报、投诉1781起、6000余人次，登记率100%。受理拖欠农民工工资案件206件，为7300余名农民工追发工资待遇8442万余元。全国根治欠薪线索反映平台接收线索7569件，办结7444件，办结率98.3%。加大新业态劳动争议探索和预防集体劳动人事争议纠纷等工作力度，努力防范化解劳动关系风险，全年共处理劳动人事争议案件1280件，调解率达到71.3%，按期结案率100%。

教育事业

2022年，全市教育人口136.92万人，其中在校生128.06万人，教职工8.86万人。全市共有各级各类学校（机构）2433所，其中幼儿园1265所、小学811所、普通初中227所、普通高中54所、中等职业学校33所、特殊教育学校9所、技工学校8所、普通高等学校7所、职业培训学校（机构）19所。全市共有体育协会53个，体育俱乐部36个，青少年体育俱乐部25个，体育传统项目学校52个，高水平体育后备人才基地5个。

◎思政铸魂作用凸显

结合“能力作风建设年”活动，县处级以上领导走进学校宣讲党的二十大精神、讲授思政课、党课60余次，通过多种形式组织开展学习宣传党的二十大精神活动3000余场次。承办全省大中小学思政课集体备课展示活动。2022年，开封市预防中小学生溺水创新举措被教育部在全国范围内推广，市教体局荣获教育部、国家语委第三届中华经典诵写讲大赛优秀组织奖、二师附小被评为省模范双拥单位。

◎各类教育协调发展

学前教育普惠率提升至88.78%。尉氏、鼓楼、兰考三个县区入选河南省首批义务教育优质均衡先行创建县（市、区）。民办义务教育在校生占比控制到5%以下，中职学校招生超额17.5%完成省定任务，“人人持证、技能河南”年度培训完成率166.86%。获批5所中职学校、4所高职院校，开封职业学院为河南省“十四五”期间首批落地的高职院校。创建全国“终身学习品牌项目”1个、百姓学习之星1个。9所学校获评第四批中小学数字校园标杆校，城乡一体化示范区和开封市金明中小学校分别获评省中小学信息化教学改革试验区、实验校。

◎教育改革纵深推进

在全省率先实施城区义务教育学校校长教师交流轮岗工作，首批参与795人，荣登省委改革办改革典型案例“红榜”，省委教育工作领导小组以专报形式在全省印发。在全省率先成立“双减”协调机构和校外培训监管机构，全市校外培训机构压减率、资金监管率均为100%。“双减”案例荣获全省一等奖，相关做法在教育部、省教育厅“双减”改革每日快报共刊发181次。

◎教师素养大幅提升

实施“国省市县校”五级培训计划，累计培训教师6.8万余人次，培育省级中原名校长3人，青年骨干校长10人。在全省班主任基本功展示比赛中获奖，获奖率全省第一。组织第38个教师节庆祝活动，表彰优秀教育工作者401名。

◎体育强市硕果累累

“省长杯”综合成绩位居全省第二，获得2023年“省长杯”足球赛承办权，荣获河南省校园足球特殊贡献奖。宋运女子足球队获全国女子足球乙级联赛第15名，填补开封女子职业足球空白。开封奕教围棋队以第二名成绩晋升围甲联赛，我市双龙巷荣获“国际围棋文化交流中心”称号。市体校被国家体育总局命名为全国排球高水平后备人才基地。我市运动健儿在国际、国内重大赛事上共获得47金30银31铜的优异成绩。全市新建、改扩建篮球场43块、足球场41块，提前完成“十四五”期间每万人拥有足球场地数量达到1块的目标任务。全年开展线上线下全民健身活动300余项次，参与人数超180万人次。

卫生健康

截至2022年底，全市共有各级各类医疗卫生机构3497家，其中三级医院9家、二级医院27家、基层医疗卫生机构3365家。全市共有卫生技术人员38931人，其中执业（助理）医师15335人、注册护士16863人，床位34386张。全年卫生事业经费投入达55.48亿元。2022年，市卫健委先后被评为全省疾病预防控制工作先进集体、全省卫生健康宣传工作先进集体、全省基层卫生健康工作先进单位、年度全省中医工作先进集体等荣誉。

◎全力以赴抗击新冠肺炎疫情

成立常态化疫情防控“一办五部”，集中办公，实行ABC岗24小时备勤，日会商、周研判，提升核酸检测、流调溯源、集中隔离、医疗救治和社会免疫能力，做到指挥运行实体化、防控支撑信息化、社会防控网格化、疫情管控精准化、医疗救治高效化、四保企业服务化。国家疫情防控“新十条”出台后，坚持“保健康、防重症、强救治、优服务”，发热门诊、诊室应开尽开。发挥二级以上医院医疗救治核心兜底作用，基层医疗机构摸清“一老一小”和基础疾病人群底数，注重健康监测指导，畅通紧急救治和转诊渠道，最大限度降低重症率，平稳有序度过疫情感染高峰。

◎医疗保障能力显著提升

2022年，全市参保人数465万人，参保率占常住人口的99%。医保基金总收入53.96亿元，总支出57.52亿元，累计结余32.56亿元，基本实现以收定支、收支平衡、略有结余的目标。启动居民长护险工作，成为全国首个应用国家长期护理保险子系统的试点城市。DRG付费支付方式改革初显成效，提前实现“四个全覆盖”目标。国家试点项目医保基金监管信用体系建设经验做法在全省推广，被国家医保局评为“优秀”等次。为150家公立和72家民营医疗机构开设了集采网采账号；积极牵头实施豫东“3+3+N”联盟医用耗材集中带量采购，节约采购资金达4.4亿元。

◎健康开封行动提质增效

推进健康开封18项专项行动，明确重点任务，紧盯77项具体指标，举办“健康中原行·大医献爱心”健康巡讲1100场次，建立全媒体健康科普知识发布传播机制。围绕重点人群，高标准完成“两癌”“两筛”，减缓慢性病、地方病发病率上升趋势，全生命周期健康维护能力明显提升，重大疾病得到有效遏制。

◎医药卫生体制改革不断深化

推动建设9个紧密型县域医共体，覆盖18个县级医疗卫生机构和全部79个乡级医疗机构，实现人财物等“七统一”管理，并顺利通过省级验收。2022年，全市政府办基层医疗卫生机构、二级综合（含中医）医院、三级综合（含中医）医院基本药物使用金额占比为79.29%、50.51%、31.96%；基本药物品种配备比例为82.44%、60.97%、47.16%。

◎基层医疗服务能力明显增强

全市乡级医疗机构达标率100%，其中，32.08%达到推荐标准，常见多发病诊治能力明显提升。新建16个中医馆和20个示范中医馆，实现乡级医疗机构中医馆建设全覆盖，示范中医馆占比达到31.5%。新建1个社区服务中心、2个服务站。通过新建、改建、回购等途径，实现村卫生室建设公有产权达100%。基本公共卫生绩效评价全省第一，在全省会议上作典型发言。

社会保障

2022年，全市城镇企业在职职工养老保险参保61.96万人，城乡居民基本养老保险参保286.7万人，失业保险参保31.35万人，工伤保险参保38.03万人。

◎社保惠企作用充分发挥

阶段性降低失业工伤保险费率，帮助企业纾困解难。全年共减免工伤保险12984家，失业保险11778家，共计减收9416万元，惠及职工37.9万人。为259家企业办理缓缴社会保险费3797.41万元，惠及企业职工87684人。为全市4063家企业发放稳岗返还金额5572.8万元，惠及职工13.8万人。

◎社会救助体系不断完善

健全以基本生活救助为基础、专项社会救助为支撑、急难社会救助为辅助、社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系。全市25.2万脱贫人口“应保尽保”，17.9万人纳入省低收入人口动态监测信息平台。设立市、县、乡、村四级纾困救助服务窗口，确保困难群众及时受助，脱贫攻坚兜底保障成果不断巩固。持续开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”专项救助行动，加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理工作。开展“关爱你我他（她）·温暖千万家”活动，投入资金146.43万元，帮扶救助4592名困难群众。2022年，市民政局被民政部评为全国社会救助工作先进单位。

◎养老服务发展高位推进

全面推进开封“十百千万”幸福养老工程，健全“六大体系”，打造“六心工程”，塑造特色“开心养”养老服务品牌，高标准建成市级智慧养老服务平台，提前完成省定民生实事养老服务“五个一”全覆盖任务。积极对上争取项目资金3.09亿元，成功申报养老专项债项目11个，获批资金7.99亿元，助力养老服务体系建设提质增效。

◎社会事务管理持续规范

高质量建成殡葬服务园区，有效保障殡葬服务供需。市本级、1个县级、58个乡级公益性公墓已建成，基本达到省市建设标准，被省民政厅确认为省级婚俗改革实验区，婚俗改革工作受到民政部和省民政厅通报表扬。

◎儿童福利和慈善事业稳步发展

认真落实孤儿、事实无人抚养儿童保障政策，实施未成年人保护工程，织密织牢未成年人保护网。组织开展“99公益日”暨“乡村振兴河南专场”活动，全市参与101.42万人次，募集善款8085.44万元，排名全省第四。持续推进社工站、未成年人关爱保护工作，投入918.39万元，建成社工站114家，实现乡镇（街道）全覆盖。2022年全市福利彩票销量突破2.04亿元，为国家筹集福彩公益金5609万元，为市本级筹集福彩公益金1261万元。2022年，市社会福利院被确认为国家级服务业标准化试点。

◎社会组织基础巩固提升

2022年，全市共有社会组织2363家，党建工作覆盖率100%。不断强化社会组织监管，积极引导社会组织参与疫情防控、平安建设、拥军优属、市域治理、乡村振兴等工作。在疫情防控工作中引导社会组织捐款、捐物累计600余万元；各级社会组织协调会员单位提供岗位促进就业1万余人，依法纳税10.67亿余元。

◎住建工作奋力开创新局

推进“实施以人为核心的新型城镇化战略”工作，率先在全省实施城市更新，坚持“项目为王”，启动建设84个重点项目，完成投资70.72亿元，成效经验在全省能力作风建设年工作会上作典型发言。完成老旧小区改建728个，惠及群众17.67万户，提前2年完成“十四五”规划目标，创造了一批在全国全省可复制的经验。完成危房改造1098套，超额完成国家下达任务；保障房建成交付8488套。房地产开发投资额、商品房销售面积、建筑业总产值同比增速均位于全省前列。有力化解房地产领域金融风险，提前1个月完成省交办问题楼盘化解工作。积极推进“互联网＋住房保障政务服务”，成为全国19个公租房APP使用试点城市之一，全省首家公租房APP上线城市。2022年，市住房和城乡建设局被评为全国文明单位和全国住房和城乡建设系统先进集体。

社会治理

◎全市社会大局持续稳定

持续完善落实“两会三单”风险危机管控工作机制，市县乡三级共召开危机管控周例会3381次，研判风险隐患5161件，处置化解4386件。全面梳理今年以来预警交办线索，将10个重点领域151个活跃利益诉求群体1935名重点人员，涉法涉诉信访130名重点人员，集中交办动态清零。开展重复信访积案集中专项治理，省交办我市三个层次、三个领域案件2320起，已化解2283起，化解率98.4%。中央联席办交办三年以上重复信访重点案件1902件，已化解1892件，化解率99.47%。深入推进扫黑除恶常态化机制化，成功办理中央第九督导组交办的2起异地涉黑案件，获中央第九督导组组长姚增科批示肯定。2022年，市委政法委被评为平安中国建设先进集体，市扫黑办被评为全国扫黑除恶先进集体，兰考县荣获“全国信访系统先进集体”，市群众来访接待中心被评为河南省信访工作先进单位。

◎专项治理行动战果显著

深化开展“六防六促”，全市投入各类力量36.92万人次，入户39.5万户次，走访群众64.5万人次，排查矛盾纠纷26058件，化解25466件，化解率97.73%。严密防范和打击电信网络诈骗违法犯罪，成功劝阻49.18万人次，挽回群众潜在经济损失3500余万元，劝返滞留境外人员169名，发案量同比下降62.1%。积极开展打击整治养老诈骗专项行动，印发指导性文件4件，接收上级交办线索18条、举报线索14条，全部核查完毕；破获涉嫌养老诈骗案件27起，抓获犯罪嫌疑人183名，挽回经济损失3549万元。

◎市域社会治理提质增效

实行市领导分包制度，用好市四大班子联合推进工作机制，建立月考核制度，推行“一档两函三书”，发出“两函三书”63份。印发《全市市域社会治理现代化试点工作自查自评工作方案》，组织各牵头单位进行自查，市域专班跟进复评。充分运用网格力量，建立健全“五长联动”机制，将大量矛盾纠纷有效化解在基层、消除在萌芽。挂牌成立全省第一家市平安建设促进中心，与社情民意中心等“六中心”融合，为群众提供“一站式”服务。在全省平安建设周调度（市域社会治理专题）会上作经验介绍。

◎“三零”创建工作扎实推进

进一步创新和发展“枫桥经验”，扎实推进平安村（社区）、企事业单位创建，建立“1+5+10+N”组织机制，一体推进“三零”平安村（社区）创建、文明村（社区）创建和星级村（社区）党支部创建，同步推进“三零”单位创建与重点行业系统平安创建。创新运用“四单一库”工作机制，防范化解“五类风险”。截至目前，全市“三零”村（社区）达标率91.3%，“三零”企事业单位达标率99.5%，均高于省定目标20个百分点。“零事故”“零上访”“零案件”动态保持在90%以上。“三零”创建“12345”工作模式被河南政法动态刊发推广。

◎基层社会治理能力有效提升

坚持党建引领社区治理，激活“五社联动”，全国社区建设联席会议刊发开封市社区治理典型经验，被省民政厅通报表扬。着力推动基层治理多元协同，牵头组织实施“五治”融合，打造以住宅小区为治理单元，市县乡等为主体的“十级”联动工作模式。“一点触发、迅速响应、多轮同转”疫情防控联动机制有关经验被省疫情防控指挥部快报刊发。组织开展全市基层社会治理示范乡镇（街道）、村（社区）评选工作，综治中心上线法律、社会心理服务等模块，服务群众近21万人次；综治视联网实现市县乡村四级全覆盖，全面推广“村村通”云广播系统。市域社会治理“一中心四平台”有效整合公安视频专线等20个应用，推动“雪亮工程 平安乡村”建设，安装视频监控16.7万路，对接公安专网3.3万路，达标行政村1843个。建设改造智慧安防小区876个，利用视频监控支撑破案1123起，智能人像识别系统破案93起，化解基层矛盾纠纷5.3万起，提供优质高效的便民服务。

安全生产

2022年，全面防范化解安全风险，有效应对处置自然灾害，积极推进应急管理体系和能力建设，全市安全生产形势持续稳定向好，未发生较大及以上生产安全事故，工贸领域连续55个月实现“零亡人”。圆满完成2022年防汛抗旱和防灾减灾救灾任务，未发生因灾亡人事件。2022年8月，市应急管理局被中共中央、国务院授予全国“人民满意的公务员集体”荣誉。

◎安全生产形势稳定向好

健全安全生产责任体系，研究制定贯彻落实十五条硬措施的64条具体措施，深入开展安全生产大检查和安全生产专项整治三年行动巩固提升，深入推进安全生产风险专项整治，持续深化重点行业安全专项整治，切实保障人民群众生命财产安全。全年共检查生产经营单位44846家，排查整改隐患70768处。

◎防汛抗旱工作全面胜利

抓好以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制落实，细化各成员单位和14个工作专班责任清单。汛期全市共储备编织袋385万条，防汛石料19.4万方，抢险车辆497台，移动泵车6台，防汛抢险物资装备价值共计2.36亿元。开展抗旱灌溉，共抗旱浇水307.82万亩次。

◎综合减灾水平稳步提升

发布风险监测信息33期，灾害天气预警53条。争取国家冬春救助资金5770万元，市县两级共配套108万元，救助人口412494人，覆盖率100%。目前，我市已创建国家级防震减灾科普示范学校2所、省级23所、市级63所。

◎基层基础建设成效卓著

制定出台县级“一局一队一库一中心一阵地”标准，市县应急管理干部增至750人，应急执法车辆增至119辆。组建县级应急救援队伍10支、队员592人、物资储备库27个，10个县区均设立了应急指挥中心。

◎应急救援能力持续增强

建立完善1个总体预案和44类专项预案的市级应急预案体系，指导350家生产经营单位完成预案备案。创新开展防汛桌面推演和实兵演练，高质量完成河南省应对特大洪涝灾害应急演练参演科目，得到省领导的充分肯定。全年共开展演练747场次，参与人数93417人。

◎公众安全意识入脑入心

创新打造开封市首档安全生产类专栏节目《安全汴梁行》，全年刊播22期。组织《生命重于泰山》专题学习980余场，参与39500余人次。开展“五进”活动450余次，发布宣传视频8500余条，发放宣传资料713万余份，设置展板2300个，解答现场咨询20余万人次。创建应急文化宣传阵地31个，应急和消防文化主题街区60个，有效提升了广大居民安全防范意识和应急避险能力，积极营造了“我要安全、我会安全、我能安全”的良好氛围。

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